中國(guó)的電動(dòng)自行車行業(yè)，是在不需要國(guó)家一分錢投入，完全依靠市場(chǎng)需求和企業(yè)投入發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè)。在解決各地勞動(dòng)力就業(yè)，為地方財(cái)政提供稅收等方面，作出了突出貢獻(xiàn)。

　　然而，就是這樣一個(gè)具有良好成長(zhǎng)性的行業(yè)，在發(fā)展與生存過(guò)程中，卻總是不斷遭遇來(lái)自各方的限制與阻礙。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，但也是一個(gè)資源窮國(guó)，在全球能源日益枯竭的當(dāng)今世界，汽車消費(fèi)升級(jí)已經(jīng)遇到了能源供給貧乏的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　電動(dòng)自行車作為城鎮(zhèn)人口出行工具，以低耗能、少污染、方便快捷的先天優(yōu)勢(shì)，有可能成為我國(guó)傳統(tǒng)代步工具自行車的升級(jí)換代產(chǎn)品。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)小城鎮(zhèn)進(jìn)程的加快，作為個(gè)人自備交通工具，這一產(chǎn)品已顯現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)需求空間和消費(fèi)潛力。

　　2007年，我國(guó)電動(dòng)自行車的產(chǎn)銷量已經(jīng)突破了2100萬(wàn)輛，形成行業(yè)總產(chǎn)值近600億元。依照目前的發(fā)展速度，很快將取代國(guó)人曾為之驕傲的自行車產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)一個(gè)新興行業(yè)的“藍(lán)海”。

　　一個(gè)新興行業(yè)的出現(xiàn)，需要規(guī)范，但更需要切合市場(chǎng)實(shí)際情況的引導(dǎo)和扶持。為此，《新財(cái)經(jīng)》派出記者，對(duì)浙江、江蘇、天津等地的電動(dòng)自行車骨干生產(chǎn)企業(yè)和國(guó)家與地方行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了專訪。對(duì)采訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們沒(méi)有進(jìn)行回避，而是希望通過(guò)我們的報(bào)道，引起有關(guān)部門的關(guān)注，以引導(dǎo)這個(gè)行業(yè)走向規(guī)范，向著一個(gè)大產(chǎn)業(yè)的方向更好的成長(zhǎng)和發(fā)展。

　　電動(dòng)自行車之中國(guó)怪現(xiàn)象

　　電動(dòng)自行車長(zhǎng)相古怪，本來(lái)是自行車，卻把自己打扮得像個(gè)摩托。搞得似驢非驢，似馬非馬，從而把“自己”陷入了名分不正的旋渦。

　　有怪物的時(shí)代，必然產(chǎn)生出諸多怪現(xiàn)象，電動(dòng)自行車在中國(guó)的崛起也不例外。由于這個(gè)“怪物”是典型的國(guó)產(chǎn)貨，所以，這個(gè)行業(yè)的諸多怪現(xiàn)象，也就染上了明顯的“中國(guó)特色”。

　　怪現(xiàn)象之一：陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)遇陰霾

　　2002年7月，北京市首開禁止電動(dòng)自行車之風(fēng)，各大城市隨后跟進(jìn)，福州、溫州、南寧、?？?、珠海等地也相繼發(fā)文禁止電動(dòng)自行車。2006年11月，廣州市也向電動(dòng)自行車發(fā)出了“禁殺令”。

　　雖遇各地?cái)r阻，電動(dòng)自行車卻沒(méi)有遇禁而止，反倒像野草一樣呈現(xiàn)出頑強(qiáng)的瘋長(zhǎng)之勢(shì)。從北京“禁電”的2002年到2007年，全國(guó)電動(dòng)自行車年產(chǎn)銷量從200萬(wàn)輛猛增到2100萬(wàn)輛，五年間產(chǎn)銷量翻了近10倍。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)銷量將達(dá)到3000萬(wàn)輛，行業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到1300億元。

　　在油價(jià)飛漲、環(huán)境惡化、城市交通擁堵的今天，電動(dòng)自行車無(wú)疑是城鎮(zhèn)居民代步的好工具。此外，電動(dòng)自行車價(jià)格適中，適宜廣大中低收入人群消費(fèi)，已逐漸成為老式自行車升級(jí)換代的替代產(chǎn)品。據(jù)測(cè)算，電動(dòng)車使用者每天只需花費(fèi)不到1元錢，就可以解決交通問(wèn)題，充一次電可以行駛40~50公里。目前，其報(bào)廢電池基本上可以完全回收，不會(huì)造成環(huán)境污染。很顯然，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)典型的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

　　與《新財(cái)經(jīng)》曾經(jīng)報(bào)道過(guò)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)一樣，電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售、核心技術(shù)等，90%都在中國(guó)。同樣是具備中國(guó)特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，“太陽(yáng)能能登大雅之堂，電動(dòng)自行車車卻備受打壓?！闭憬鹑A綠源公司董事長(zhǎng)倪捷在采訪中直言：自己有些想不明白。

　　記者在浙江金華采訪時(shí)，在賓館看到當(dāng)?shù)啬畴娨暸_(tái)在播放這樣一條新聞，“近年來(lái)，由于新出現(xiàn)了大量電動(dòng)自行車，引發(fā)了很多新的交通事故。”這大概就是否定電動(dòng)自行車的一些社會(huì)因素吧。盡管它陽(yáng)光，但它偶爾也會(huì)“咬人”。初聽(tīng)這條新聞，，似乎覺(jué)得有道理。但仔細(xì)一想，引發(fā)交通事故的還有摩托車、汽車，甚至是自行車。我國(guó)每年因汽車造成的人身傷亡事故高達(dá)數(shù)十萬(wàn)起，好像從來(lái)沒(méi)有引起過(guò)社會(huì)的高度關(guān)注。

　　當(dāng)然，對(duì)電動(dòng)自行車的否定因素還有很多，比如不安全、電池污染、導(dǎo)致人們不坐公交車、長(zhǎng)得像摩托車，難以鑒定其究竟是機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車，等等。至于安全問(wèn)題和污染問(wèn)題等，我們不能在此妄下結(jié)論，但相信科學(xué)的分析和論證是最有說(shuō)服力的。

　　陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)遭遇陰霾，莫名背上了諸多“罪”名。此為第一怪。

　　怪現(xiàn)象之二： 企業(yè)大進(jìn)大出，產(chǎn)業(yè)大起大落

　　2007年1月22日，天津某電動(dòng)車公司因資不抵債，運(yùn)營(yíng)陷入困境，公開向供應(yīng)商發(fā)出致歉信，請(qǐng)供應(yīng)商前去核對(duì)債務(wù)，并拉回工廠倉(cāng)庫(kù)所剩的零部件。

　　悄然退市的還有很多，許多勢(shì)力較弱的企業(yè)在寒流來(lái)臨前悄然死去。據(jù)悉，2007年，在我國(guó)2500多家電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)中，3/5處于虧損狀態(tài)，1/3面臨關(guān)門或轉(zhuǎn)行，其中江蘇板塊更有近1/3的企業(yè)退出了市場(chǎng)。

　　而在2006年底，許多企業(yè)還為自己制定了百分之幾十甚至百分之百的增長(zhǎng)目標(biāo)。但是，2007年的市場(chǎng)給大家潑了一瓢涼水。寒流突然襲來(lái)，企業(yè)猝不及防。行業(yè)全年增長(zhǎng)僅10%左右，這與2006年55%，2005年60%的行業(yè)增幅相去甚遠(yuǎn)。

　　探究這次滯脹的原因，浙江金華綠源公司董事長(zhǎng)倪捷認(rèn)為，鉛、鐵等原材料價(jià)格大幅攀升是首要原因。經(jīng)過(guò)這個(gè)“蝴蝶”扇動(dòng)，加上行業(yè)信用過(guò)度透支、許多企業(yè)受控于經(jīng)銷商等，就釀成了這次企業(yè)倒閉高峰。

　　江蘇新日電動(dòng)車股份有限公司總經(jīng)理趙學(xué)中則認(rèn)為：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后，使許多企業(yè)對(duì)發(fā)展前景感到迷茫，從而導(dǎo)致他們從電動(dòng)自行車行業(yè)抽身。

　　一個(gè)產(chǎn)業(yè)群雄競(jìng)起，卻又如此脆弱。一個(gè)小小的波動(dòng)就導(dǎo)致全行業(yè)企業(yè)大面積破產(chǎn)，說(shuō)明這個(gè)行業(yè)還很不成熟。短短幾年間，中國(guó)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)2500多家，僅2006年一年就新增了600余家，到2007年，又一下子都退了出去。

　　企業(yè)盲目跟風(fēng)，大進(jìn)大出。產(chǎn)業(yè)脆弱不堪，大起大落。是為怪象之二。

　　怪現(xiàn)象之三：80%是“違規(guī)”產(chǎn)品

　　按照1999年頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)自行車重量不能超過(guò)40公斤，速度不能超過(guò)20公里/每小時(shí)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，現(xiàn)在生產(chǎn)銷售的電動(dòng)自行車，80%都是違規(guī)產(chǎn)品。

　　工商執(zhí)法部門當(dāng)然很清楚這個(gè)情況?！八麄兎鋼矶鴣?lái)，扣車罰款，把企業(yè)當(dāng)成他們的提款機(jī)了。罰款最多的項(xiàng)目就是‘超重’?，F(xiàn)在的電動(dòng)自行車有幾個(gè)不超重啊。所以，他拿桿大秤就可以到企業(yè)隨便提錢?！闭f(shuō)到此，倪捷頗為氣憤。

　　是企業(yè)錯(cuò)了？還是標(biāo)準(zhǔn)有問(wèn)題？

　　金華綠源公司董事長(zhǎng)倪捷回答很干脆：“標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題！”

　　江蘇新日公司總經(jīng)理趙學(xué)中也認(rèn)為：“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)最大的傷害就是對(duì)行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的影響，阻礙了行業(yè)的發(fā)展和老百姓需求的滿足?！?/p>

　　由于法不責(zé)眾，看好這個(gè)行當(dāng)，并快速跟進(jìn)的企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。企業(yè)為什么要違規(guī)？因?yàn)橄M(fèi)者希望自己的車快點(diǎn)，他們喜歡“輕摩化產(chǎn)品”，“不超標(biāo)就沒(méi)人用你的車”。

　　正常的市場(chǎng)規(guī)范是：“標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求時(shí)，就應(yīng)該按照需求改變標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　“黑市人口” 違規(guī)出生，市場(chǎng)需求產(chǎn)銷兩旺。成為行業(yè)怪現(xiàn)象之三。

　　怪現(xiàn)象之四：行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)窩里斗

　　2004年，中國(guó)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中自協(xié)）向國(guó)家標(biāo)委會(huì)上報(bào)了電動(dòng)自行車“新國(guó)標(biāo)”。由于標(biāo)準(zhǔn)的“非摩托化”傾向，引起了行業(yè)企業(yè)的極大不滿。若按此標(biāo)準(zhǔn)考核，所有企業(yè)生產(chǎn)的車輛，絕大部分都是違規(guī)產(chǎn)品。

　　于是，全國(guó)110多家企業(yè)揭竿而起，聯(lián)名上書國(guó)家標(biāo)委會(huì)，要求國(guó)家標(biāo)委會(huì)暫緩批準(zhǔn)“新國(guó)標(biāo)”的報(bào)批稿。國(guó)家標(biāo)委會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前夕同意了企業(yè)的要求，“新國(guó)標(biāo)”文本被退回中自協(xié)。

　　隨后，行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)開展了標(biāo)準(zhǔn)制定的討論，但一直是吵吵鬧鬧，內(nèi)耗不斷，什么標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)制定出來(lái)。期間，以倪捷為代表的“輕摩化”派和以中自協(xié)理事長(zhǎng)王鳳和為代表的“反輕摩化”派，在各大媒體上展開了一場(chǎng)曠日持久的爭(zhēng)吵。

　　雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)是：電動(dòng)自行車的速度究竟該是多少？該不該限制車輛的重量？王鳳和一直堅(jiān)持摩托化的電動(dòng)自行車就不是自行車了，好像不是自行車就不應(yīng)該發(fā)展。其立論頗為荒謬。汽車剛開始產(chǎn)生時(shí)，還不是用馬拉的呢，難道就因此要扼殺汽車的發(fā)展？

　　為什么王鳳和會(huì)玩這樣的文字游戲呢？倪捷認(rèn)為對(duì)方是害怕?lián)p害自身的既得利益。因?yàn)殡妱?dòng)自行車一旦輕摩托化了，就有可能不再歸自行車協(xié)會(huì)管理。那它就不能再收費(fèi)了。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)本應(yīng)是企業(yè)的代言人，為企業(yè)服務(wù)，為行業(yè)發(fā)展建言，但中自協(xié)卻與企業(yè)大唱反調(diào)，還在內(nèi)部往死里掐。

　　被稱為“二政府”的行業(yè)協(xié)會(huì)，恐怕早就忘記了自己的服務(wù)職能，長(zhǎng)官意識(shí)復(fù)活，與企業(yè)內(nèi)耗爭(zhēng)利。在中央倡導(dǎo)轉(zhuǎn)換政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)行大部制改革，收縮政府管理職能的今天，行業(yè)協(xié)會(huì)的地位和作用確實(shí)需要認(rèn)真進(jìn)行定位和反思。

　　舊體制阻礙新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此為怪現(xiàn)象之四。

　　怪現(xiàn)象之五：標(biāo)準(zhǔn)十年不變

　　按照我國(guó)的《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)至少五年要修訂一次。但是，十個(gè)年頭快過(guò)去了，電動(dòng)自行車行業(yè)的新國(guó)標(biāo)依然是“孕而不育”。電動(dòng)自行車行業(yè)的幾千家企業(yè)，只能頂著“違規(guī)”的帽子，在是非夾縫中生存。

　　十年來(lái)，我國(guó)的路況發(fā)生了翻天覆地的變化，電動(dòng)自行車生產(chǎn)技術(shù)也實(shí)現(xiàn)了大飛躍，市場(chǎng)消費(fèi)需求更是發(fā)生了巨大變化。作為行業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，至今還依照十年前按自行車標(biāo)準(zhǔn)制定的法規(guī)來(lái)限定電動(dòng)自行車的發(fā)展，無(wú)疑是削足適履。

　　倪捷和趙學(xué)中等企業(yè)代表曾多次呼吁，盡快出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)實(shí)并未“辜負(fù)”他們，據(jù)悉，新國(guó)標(biāo)今年可望出臺(tái)，不過(guò)將實(shí)行分類管理。

　　江蘇省自行車協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)陸金龍表示，分類管理對(duì)電動(dòng)自行車企業(yè)來(lái)說(shuō)，是風(fēng)險(xiǎn)大于機(jī)遇?！胺诸悩?biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，將使相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)陷于進(jìn)退兩難境地。同時(shí)，也會(huì)給那些生產(chǎn)超標(biāo)車的大中型企業(yè)帶來(lái)震蕩?！?/p>

　　對(duì)于即將出臺(tái)的分類標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)明確表示反對(duì)。趙學(xué)中說(shuō)：“分類管理是不合理的。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用戶的影響更大，會(huì)讓他們不能選擇這種好的交通工具。分類管理后，現(xiàn)在那些所謂的超標(biāo)車可能被逼上機(jī)動(dòng)車道，這給使用者帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。分類管理辦法我認(rèn)為國(guó)家是不會(huì)通過(guò)的?！?/p>

　　倪捷稱，“如果實(shí)行分類管理，把速度上限提高到50公里/每小時(shí)，這是不切實(shí)際的做法，會(huì)造成很大的方向性錯(cuò)誤。對(duì)于將部分輕摩化電動(dòng)車劃為機(jī)動(dòng)車我倒沒(méi)意見(jiàn)，我唯一有意見(jiàn)的就是不能走機(jī)動(dòng)道。因?yàn)檫@樣會(huì)造成生命代價(jià)?！?/p>

　　新標(biāo)準(zhǔn)究竟是怎樣的？行業(yè)企業(yè)將如何應(yīng)對(duì)？輕型電動(dòng)自行車是從此獲得更好的發(fā)展契機(jī)，還是被迫駛上汽車道？

　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。此為第五怪。

　　怪現(xiàn)象之六：新標(biāo)制定無(wú)企業(yè)

　　為什么生產(chǎn)電動(dòng)自行車的龍頭企業(yè)，卻不知道新標(biāo)準(zhǔn)的制定情況？

　　據(jù)記者了解，對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)的制定，電動(dòng)自行車行業(yè)僅有江蘇新日在標(biāo)準(zhǔn)制定后期參與了小部分邊緣工作。那么，是誰(shuí)在制定標(biāo)準(zhǔn)？標(biāo)準(zhǔn)又應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)制定？

　　據(jù)悉，新標(biāo)準(zhǔn)主要由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)，國(guó)家標(biāo)委會(huì)、技術(shù)監(jiān)督局等主持，委托上海摩托車研究中心、無(wú)錫國(guó)家電動(dòng)自行車檢測(cè)中心等參與制定。這次的標(biāo)準(zhǔn)制定，不僅電動(dòng)自行車整車生產(chǎn)企業(yè)很少參與，就連協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人王鳳和也被排除在外。

　　前些時(shí)候，據(jù)說(shuō)全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)中心、摩托車行業(yè)協(xié)會(huì)也摻和了進(jìn)來(lái)，準(zhǔn)備趟這灘渾水，制定電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　新國(guó)標(biāo)的制定，各方角色粉墨登場(chǎng)，唯獨(dú)缺少電動(dòng)自行車整車生產(chǎn)企業(yè)。按理說(shuō)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)制定，其中行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)制定的主力，因?yàn)樗麄冏盍私馐袌?chǎng)，最了解消費(fèi)需求，最了解目前的產(chǎn)品技術(shù)現(xiàn)狀。

　　趙學(xué)中表示：“制定標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)該是引導(dǎo)而不是主導(dǎo)?！?/p>

　　陸金龍也提出了一些期望：“什么時(shí)候，讓我們的企業(yè)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有更多的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)；什么時(shí)候，讓我們的企業(yè)在決定產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題上，有更多的自主權(quán)和決策權(quán)。”

　　這本不應(yīng)該是一種期望，而是企業(yè)應(yīng)有的權(quán)利。

　　制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有行業(yè)企業(yè)參加。此為第六怪。

　　亂象叢生，導(dǎo)演出一個(gè)怪事連連的中國(guó)電動(dòng)自行車行業(yè)。

　　新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)是福是禍？是產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，與社會(huì)和諧共生？還是會(huì)造成一個(gè)更大的亂局？

　　我們拭目以待。